政府的债务主要来源于以下几个方面：
经济社会发展的资金需求与有限财力之间的矛盾：
随着经济社会的快速发展，地方政府在基础设施建设、公共服务提升等方面的投入需求持续加大。然而，地方政府的财力有限，难以满足这些庞大的资金需求，因此往往需要通过举债来筹集资金。
财政体制和投融资体制的欠缺：
财政体制和投融资体制的不完善导致地方政府在资金筹集方面面临困难，进而通过举债来解决资金缺口。
政府债券发行：
政府通过发行一般债券、专项债券、项目收益专项债券等方式筹集资金。
在建工程项目的推动和建设：
政府推动和主持在建工程项目的建设，由此产生的债务支出也是政府债务的一个重要来源。
公益性事业的债务支出：
为了实施公益性事业，政府需要承担相应的债务支出，这也是政府债务的一个组成部分。
国内外借款：
政府还可以通过在国内外发行债券或向外国政府和银行借款来形成政府债务。
国有土地产权和土地收益分配体系的问题：
国有土地产权不明晰和土地收益分配体系不合理导致地方政府在土地开发和利用过程中变相举债。
地方政府财权与事权不匹配：
地方政府在承担大量事权的同时，财权相对较弱，导致其需要通过举债来平衡财政收支。
城市化发展的地方政府主导模式：
城市化进程中，地方政府主导的模式和投融资体制的局限性也是导致地方政府债务增加的重要原因。
融资平台的作用：
地方政府可以通过设立融资平台或以政府为背书，发挥债务融资的作用，这也是政府债务的一个来源。
国债转贷款：
地方政府还可以通过向中央政府发行国债并转化为贷款，获得资金。
综上所述，政府债务的形成是多种因素共同作用的结果，既有经济社会发展和资金需求的因素，也有财政体制和投融资体制的不完善，以及特定政策安排和市场化融资手段的运用。