当企业欠款不还时，债权人可以采取以下措施：
协商解决：
首先尝试与欠款企业协商，寻求还款的可能。
支付令：
如果协商无效，债权人可以向法院申请支付令，要求欠款企业支付欠款。
起诉：
支付令发出后，如果欠款企业有异议，债权人可以向法院提起诉讼。
财产保全：
在诉讼过程中，为防止欠款企业转移财产，债权人可以申请诉前财产保全。
强制执行：
一旦法院作出有利于债权人的判决，而欠款企业拒不履行，债权人可以申请法院进行强制执行，包括查封、冻结欠款企业的财产等措施。
破产程序：
如果欠款企业资不抵债，无法清偿到期债务，债权人可以依法申请企业破产，以尽可能满足自己的债权。
在整个过程中，债权人应确保收集充分的证据，如借款合同、欠条等，以便在法律程序中使用。同时，注意诉讼时效，通常为3年，但具体情况可能有所不同。