铁路改制是指铁路系统从原有的计划经济体制向市场经济体制转变的过程，主要目的是提高铁路的运营效率和服务质量，增强铁路企业的市场竞争力。铁路改制的关键步骤包括：
公司制改革
将铁路管理局改制为由总公司出资的一人有限责任公司。
设立董事会作为决策机构，经理层作为执行机构，监事会作为监督机构。
实行“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保党的领导地位。
法人治理结构
建立现代企业特征的公司法人治理结构，体现中国制度优势。
坚持党对国铁企业的领导，维护铁路“一张网”，保持三级运输管理构架不变。
运营效率提升
加强信息化建设，推进智能化铁路运营管理系统的建设。
引进先进技术和设备，提高铁路设施和车辆的使用寿命和效率。
服务质量改进
改善铁路设施和车辆的舒适度和安全性，提高客户满意度。
加强人员培训，提高铁路员工的服务意识和技能水平。
科技创新
加大对科技创新的投入，推动科技与铁路的深度融合。
鼓励开展智能化和绿色化技术研发，推进绿色低碳铁路建设。
市场机制引入
建立科学合理的组织结构，确立各级铁路机构的职责和权责。
引入市场化的激励机制，建立绩效考核和薪酬激励制度。
通过上述改制措施，铁路系统旨在从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型，以适应市场经济的要求，并更好地服务于社会和公众。