当驾驶证被扣28分时，驾驶人需要采取以下步骤来处理：
参加学习和考试
机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，应当扣留其机动车驾驶证，并需要参加为期七日的道路交通安全法律、法规和相关知识学习。
学习结束后，车辆管理所会在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。
处理违章
可以通过交管12123应用程序中的“学法减分”功能来减分。具体操作步骤包括：打开交管12123应用程序，找到“更多”选项，再选择“学法减分”，然后按照提示提交申请信息并通过审核后即可开始学习。学满30分钟后，可以进行考试，每次通过考试都可以减免一分。
避免他人代扣
注意避免使用他人驾驶证代扣分数，这种行为是违法的，并且可能会导致严重的法律后果。
缴纳罚款
除了扣分外，还需要缴纳相应的罚款。具体罚款金额和缴纳方式需要根据当地交通管理部门的规定执行。
重新学习
如果在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试。
通过以上步骤，驾驶人可以逐步处理完28分的违章记录，并恢复驾驶资格。建议尽早处理，以免影响正常驾驶和驾驶证的使用。