根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，如果经营者不按照规定向消费者开具发票，税务机关可以采取以下处罚措施：
1. 责令改正：税务机关将要求经营者在规定的时间内改正其不开发票的行为。
2. 罚款：经营者可能会被处以1万元以下的罚款。
3. 没收违法所得：如果经营者有违法所得，税务机关将予以没收。
4. 情节严重的，可能会面临更高的罚款，甚至达到1万元以上3万元以下。
5. 如果违反发票管理法规导致少缴税款，税务机关还可以没收非法所得，并处以未缴、少缴或者骗取税款一倍以下的罚款。
6. 在严重的情况下，如果违反发票管理法规的行为构成犯罪，税务机关将依法移送司法机关处理。
消费者在遇到商家拒开发票的情况时，可以向税务机关投诉，税务机关将根据调查结果对商家作出相应的处罚。