当违约金低于造成的损失时，可以采取以下措施：
双方协商
当事人可以先进行协商，尝试就赔偿额达成新的协议。例如，如果合同中约定的违约金低于实际损失，受损害方可以与违约方协商，要求增加赔偿额。
请求法院或仲裁机构调整
如果协商不成，受损害方可以请求人民法院或者仲裁机构对违约金进行调整。法院或仲裁机构会根据实际损失为基础，并综合考虑合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，来确定是否增加以及增加的幅度。
申请适当增加
根据《民法典》第五百八十五条的规定，约定的违约金低于造成的损失的，人民法院或者仲裁机构可以根据当事人的请求予以适当增加。增加后的违约金数额以不超过实际损失额为限。
提供证据
在请求增加违约金时，当事人需要提供证据证明实际损失的具体金额，以便法院或仲裁机构进行判断和调整。
参照相关法律规定
如果合同中没有约定违约金或者损失数额难以确定，可以参照相关法律规定或司法解释来处理。例如，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》，如果违约金低于造成的损失的30%，可以认定为过低，并予以适当增加。
建议：
在处理违约金过低的情况时，建议当事人首先尝试通过协商解决问题。如果协商无果，再考虑通过法律途径，如向法院或仲裁机构申请调整违约金。在此过程中，确保提供充分的证据来支持自己的主张，以便能够获得合理的经济补偿。