改革之所以困难重重，可以从以下几个方面来理解：
利益冲突：
改革往往需要重新分配资源和权力，这会触动既得利益者的奶酪，导致他们产生强烈的抵触情绪。
传统观念：
许多改革措施需要挑战和改变长期形成的社会文化传统和价值观，这需要时间和教育。
官僚体系：
官僚体系内部可能存在抵制改革的心理，因为改革可能威胁到他们的职位和权力。
执行难度：
即使改革措施被制定出来，执行过程中也可能因为各种行政和操作上的障碍而难以达到预期效果。
风险评估：
改革伴随着不确定性，可能会带来风险，这导致许多官员和民众对改革持谨慎态度。
时机问题：
改革需要在合适的时机进行，但社会往往在风调雨顺时期不愿改革，在危机集中爆发时又丧失了改革时机。
政策执行不一致：
有时即使有政策，执行过程中也可能出现“上有政策，下有对策”的现象，导致改革成效不佳。
资源再分配：
改革可能涉及资源在不同群体之间的重新分配，这需要平衡各方利益，而这在实践中非常困难。
既得利益团体：
随着经济的发展，既得利益团体壮大，他们对改革的敏感性和抵触感增强。
改革者的决心与策略：
改革者需要有足够的决心和策略来应对改革中的种种困难，推动改革前进。
改革是一个复杂的过程，需要平衡各方利益，克服心理和文化障碍，并在适当的时机进行。这些因素共同作用，使得改革成为一个充满挑战的任务