备案制是一种 行政管理手段，它涉及企事业单位和个人在从事特定活动时，需要向相关主管部门提交备案材料，并通过审查和公示后获得备案证明的制度。备案制的目的是规范特定活动的管理，确保其符合法律法规和政策要求，并维护公共利益和安全。
备案制在不同领域有不同的应用：
事业单位用人方式
备案制是指事业单位在招录人员时不使用事业编制，但录用后必须报人社、编制和财政部门备案，享受与原在编人员同等的待遇。这种制度下，备案制人员实际上没有编制，不纳入机构编制管理范畴。
企业投资管理
对于企业不使用政府性资金且不属于重大项目和限制类项目的投资，企业需要向投资主管部门申请备案。备案制适用于非敏感类项目的投资管理，旨在简化审批流程，提高效率。
进出口货物管理
备案制用于从境外进入出口加工区的货物，这些货物视同进境而未正式进口。企业需填写相关备案清单进行申报，以区别于正常报关进口的货物。
法规规章备案
备案制度是指依照法定程序向有关机关报送备案，对符合法定条件的予以登记的法律性要求。备案登记是备案审查制度的基础性环节，涉及报备文件的时限、格式、制定主体和程序等方面的审查。
编制管理
在高校、公立医院和公立幼儿园等事业单位，新进人员采用控制总量人员（备案制），这种人员实际上不是实名制编制。编制属于单位而非个人，调动和晋升受限。
总结来说，备案制是一种灵活的管理方式，适用于不同领域的管理需求，旨在提高管理效率，确保合规性，并保障公共利益。