烟草专卖局是具有国家行政机关和事业单位双重性质的机构。它主要负责对烟草行业实行统一领导、垂直管理和专卖专营的管理体制。具体来说：
国家行政机关：
烟草专卖局是隶属于国家工业和信息化部管理的副部级国家局，具有行政执法职能。
事业单位：
作为二层事业单位，烟草专卖局享有全额财政拨款待遇，并设有多个职能司，如办公室、发展计划司、专卖监督管理司等。
政企合一：
烟草专卖局与中国烟草总公司合署办公，实行一套班子两块牌子的体制，既有企业的管理方式，也承担行政执法的任务。
烟草市场管理：
负责监督管理烟草市场，规范生产、经营和运输活动，维护市场秩序和国家利益。
国有企业：
尽管烟草专卖局具有行政执法职能，但烟草公司（烟草局）属于国家垄断企业，不是政府机关或事业单位，实行企业化管理制度。
烟草专卖局在中国的烟草行业中扮演着至关重要的角色，既承担行政监管职能，也进行企业化运营