公文的作者是指 制发公文的机关或组织。公文是由法定的作者制成和发布的，这些作者通常是依法成立并能以自己的名义行使权力和负担义务的组织和机构。在制发公文时，这些组织和机构必须签署机构和组织的名称或法定代理人的名称。
具体来说，公文的作者可以是各级党政机关、企事业单位、学校等组织，它们依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立，并具有对外行文的资格。在公文写作过程中，作者需要遵守相关的法律法规和组织内部的规章制度，确保公文的准确性、权威性和规范性。
因此，选项D“制发公文的机关”是正确的答案。虽然撰稿人、审核人、签发人等参与公文制作过程的人员也是公文的作者的一部分，但公文的法定作者最终是指能够对外代表该组织或机构并承担相应法律责任的制发机关或组织。