肉牛养殖扶持措施可以从多个方面进行制定，以下是一个详细的方案：
适用范围
适用于在本市从事肉牛养殖业的法人企业、专业合作社、肉牛养殖大户和个体肉牛养殖户。
适用于在本市工商注册、税务登记并在本市行政区域内从事肉牛产品生产的独立法人企业和机构。
适用于市级以上人民政府批准设立的肉牛产业园区。
设立肉牛产业发展基金
鼓励社会资本设立肉牛产业发展基金，基金规模100亿元。
对规模化、集约化、专业化的母牛繁育基地和肉牛育肥基地进行股权投资。
对肉牛产品研发、成果转化、高成长性企业培育创新体系、人才引进、肉牛产业园区建设、配套基础设施建设、产业链延伸配套服务业等进行股权投资。
引导资金退出时，其增值收益用于扩大引导基金规模和奖励基金管理人及基金其他社会资本出资人。
国有农业投资公司投资
由城开集团出资50亿元成立农投公司，投资一般采取农投公司直接投资和股权投资两种形式。
股权投资主要通过三个渠道：对大型企业高端养殖业进行股权投资；对规模化、专业化、标准化繁育、育肥基地进行股权投资；对“公司+合作社+农户”模式中的主要投资者进行股权投资。
支持肉牛良种繁育体系建设
支持建设1个国家肉牛核心育种场、1个符合国家遴选标准的种公牛站，实行良种肉牛冻精统一管理。
建设配种母牛档案、犊牛可追溯体系，完善优选优配的肉牛繁育体系。
市财政每年投入专项资金1000万元，主要用于引进肉牛优秀种质资源、培育优质种公牛及科尔沁肉牛新品种。
在落实国家和自治区良种补贴的基础上，市财政按照农牧部门测算标准对冻精生产成本差额予以兜底补贴，保证全市范围内良补冻精优质、足量、免费供应。
市财政对认定为市级肉牛育种核心群的养殖场一次性奖励10万元。
支持肉牛养殖标准化、规模化发展
乡村振兴衔接资金等涉农涉牧资金在产业发展上聚焦肉牛主导产业，重点支持建设规模化母牛繁育场、标准化育肥牛场，推动肉牛标准化养殖、规模化发展。
对科尔沁牛挤奶的养殖场和家庭牧场，在落实中小养殖场升级改造项目30万元补贴基础上，再补贴20万元。
对获得自治区食品生产加工小作坊登记证的地方特色乳制品手工坊、合作社、家庭牧场开展标准化建设的，在落实30万元地方特色奶制品加工标准化试点项目补贴基础上，再补贴20万元。
对获得SC认证的乳制品加工企业开展标准化建设的，在落实30万元地方特色奶制品加工标准化试点项目补贴基础上，再补贴30万元。
对肉牛养殖场（户）购置的自动饲喂、饲草料加工、粪污处理等机械，按规定重点落实农机补贴政策。
支持有机肥加工企业
支持有机肥加工企业充分利用养牛粪污生产有机肥，对原有企业和新引进企业，年加工有机肥超过5万吨、10万吨、20万吨的，一次性补贴10万元、20万元、30万元。
支持饲草料保障体系建设
实施粮改饲项目，支持全株青贮玉米、黑麦草、饲用燕麦等优质饲草料收储，每吨给予不高于60元补助。
实施振兴奶业苜蓿发展行动，对新增集中连片300亩以上的苜蓿示范基地，每亩给予不高于600元补助。
资金通过中央畜牧业发展资金（粮改饲、苜蓿发展行动）予以保障。
金融政策支持
政府为肉牛养殖企业提供一定的贷款支持，降低企业经营成本。
鼓励肉牛养殖企业建立和升级加工设施，提高加工技术和产品质量，政府为养殖企业提供贷款支持，降低企业建设成本，并为企业提供相关技术指导和咨询服务。
政府为肉牛养殖企业提供相关的销售和市场拓展支持，帮助企业开拓国内外市场，并为企业提供市场营销指导和咨询服务。
这些措施旨在通过政策引导和市场机制，促进肉牛产业的健康、快速发展，夯实肉牛产业全产业链发展基础，为地区经济振兴发展培育新的增长极。