同工不同酬的现象可能由多种因素造成，以下是一些主要原因：
工作效率差异
即使工作内容相同，不同员工的工作效率可能不同，导致工资水平不一致。
工作结果差异
即使工作效率相同，不同员工的工作结果可能不同，如产品质量差异，这也会影响工资水平。
能力和经验差异
员工的工作能力和经验不同，能力强的员工可能获得更高的工资。
性别和身份歧视
在某些情况下，性别或员工身份（如正式工与合同工）可能导致工资差异。
地域差异
不同地区的经济发展水平和生活成本不同，这可能导致相同工作的工资水平存在差异。
企业政策和管理
企业的薪酬政策和内部管理可能导致同工不同酬的现象。
法律和制度因素
法律规定和制度设计可能未能完全消除同工不同酬的现象。
市场和非公平因素
市场化改革不到位、权力寻租、垄断经营等非公平因素也可能导致收入差距。
为了实现同工同酬，需要从制度上改革，确保工资分配遵循按劳分配原则，并通过法律、规章和企业内部政策来保障。这涉及到打破僵化的用人体制，改革管理体制，以及提高事业单位和企业的公益服务水平。