参公制度，即参照公务员法管理的事业单位，其存在的原因主要包括：
适应事业单位性质变化
一些事业单位在成立初期或由于机构改革，承担了一定的行政管理职能，但本质上仍是事业单位。
管理效率提升
为了适应这些单位工作性质的变化，并提高管理效率，参照公务员法进行管理成为一种选择。
身份定位明确
在传统的事业单位人事制度下，工作人员身份较为模糊。参公制度实施后，这部分人员可以享受与公务员类似的待遇，有利于稳定队伍并激发工作积极性。
规范用人行为
参公制度的实施有助于规范事业单位的用人行为，防止权力滥用，并增加透明度，维护公平公正。
编制不足问题
由于公务员编制数量有限，而部分行政事业单位分配的行政编制很少，因此参照公务员法管理成为解决编制不足的一种方式。
历史沿革
历史上，公务员单位数量有限，而事业单位数量庞大，部分事业单位因承担行政职能而需要参照公务员法进行管理。
改革需要
事业单位改革导致部分原行政机关转变为事业单位性质，但仍需承担原有职能，参公制度适应了这种转变的需要。
社会认可度
尽管参公单位地位可能相对较低，影响社会认可度，但参公人员可以通过参加遴选考试等方式提升或改变工作环境。
总结来说，参公制度的设立是为了适应事业单位性质的变化，提升管理效率，明确身份定位，规范用人行为，并解决编制不足的问题。这一制度在现代社会有助于优化政府资源配置，提高公共服务质量