公营银行通常指的是由国家全资拥有的银行，即企业的经济性质为全民所有制。这类银行的主要功能是为国家服务，推动国家经济发展。公营银行可以是中央或地方政府直接控股的银行，也可以是国有企业控股的银行。
公营银行的特点包括：
全资国有：
国家作为唯一或主要股东，拥有银行的全部或大部分股份。
公共服务：
除了追求盈利，公营银行还承担一定的社会责任，如支持国家重点项目、提供基础金融服务等。
稳定性：
由于有政府的支持，公营银行通常具有较强的抗风险能力。
价格公正：
公营银行提供的金融服务价格公正，不以追求最大化利润为唯一目标。
公营银行在不同国家和地区可能有不同的名称和形式，但它们的核心特征是公共所有权和公共服务的宗旨