非在编人员通常指的是那些没有正式编制的工作人员，他们可能是由用人单位直接招聘的，而不是通过组织部或人事局组织的正式考试招聘。非在编人员可以分为多种类型，例如工勤人员、合同制工作人员和临时工等。
非在编人员与在编人员的主要区别在于：
招聘主体不同：
非在编人员通常由具体的用人单位招聘，而非通过政府部门的统一考试。
编制不同：
在编人员拥有政府劳动部门登记的人员编制，而非在编人员则没有。
待遇差异：
非在编人员的薪酬和福利待遇通常不由财政拨款，而是由用人单位自行规定和支付。
工作性质：
非在编人员可能从事临时性或辅助性的工作，与在编人员相比，他们可能面临更多的工作不稳定性和较低的晋升机会。
非在编人员制度是地方政府为了应对特定阶段人力资源紧缺而采取的灵活用工策略，它在一定程度上推动了地方经济与社会进步。然而，近年来，随着经济增速的放缓和财政收入的波动，一些地方政府开始优化人力资源配置，通过清退非在编人员来缓解财政压力。
需要注意的是，非在编人员制度在不同地区和国家可能有不同的实施方式和规定，具体情况需要根据当地的法律和政策来确定