民办大学不发毕业证是 违法的行为。根据《中华人民共和国教育法》的规定，学校有义务为符合条件的学生颁发毕业证书和学位证书。如果学生已经完成了规定的学业并满足毕业条件，学校则必须发放相应的学业证书。
不发毕业证可能涉及以下几种情况：
学生未完成学业：
如果学生因学分未修满或未满足其他毕业要求而未获得毕业证，学校应提供补考或重修的机会。
违纪处分：
如果学生因违纪受到处分，应根据学校规定和程序进行申诉，有可能获得毕业证。
学校违规操作：
如果学校无正当理由拒不发放毕业证，则可能构成违规甚至违法，学生有权向教育行政部门投诉举报或向法院提起诉讼。
学生可以采取以下措施维护自己的权益：
与学校沟通：
首先尝试与学校相关部门或负责人沟通，了解不发毕业证的具体原因，并寻求解决方案。
申诉或投诉：
若沟通无果，学生可向学校内部申诉机构或上级教育主管部门投诉，要求公正处理。
法律途径：
在必要时，学生可通过法律途径维护自身权益，如提起诉讼等。学生需要提供充分的证据证明自己的毕业条件已满足，且学校不发毕业证的行为违反了相关法律法规。
建议学生在遇到此类问题时，先尝试与学校协商解决，如果协商无果，再考虑投诉举报或通过法律途径维护自己的合法权益。