济南大学之所以被认为是二本学校，主要原因可以归纳为以下几点：
本科办学历史较短：
济南大学开办本科教育的时间并不长，仅有20多年。由于历史积淀相对较少，目前还未能达到一本院校的招生标准。
合并历史：
济南大学是由多所学校合并而成，并非通过自身发展逐步提升办学水平。这种合并大学在社会上的认可程度相对较低，难以被列入一本院校。
地域和教育政策：
济南大学位于山东省，该省既是经济大省也是高考大省。为了让更多考生有机会接受高等教育，山东省在招生政策上可能将济南大学安排在二本批次招生，以扩大录取率。
需要注意的是，一本和二本的划分并非教育部门的官方规定，而是根据录取批次来区分的。如果济南大学在某个省份的招生批次是本科一批，那么在该省份，济南大学会被视为一本院校；反之，如果在某个省份的招生批次是本科二批，那么济南大学就是二本院校。
综上所述，济南大学之所以被认为是二本学校，主要是因为其本科办学历史较短、合并历史以及所在省份的教育政策等多方面因素的影响。