济南大学被认为是二本院校的原因主要包括以下几点：
办学历史较短：
济南大学自2000年更名以来，仅有20多年的本科办学历史，因此其本科教育的历史积淀不足，难以达到一本院校的招生标准。
合并历史：
济南大学是由多所学校合并而成，包括济南师范专科学校、济南职业大学等，并非通过自身发展逐步壮大，因此在社会上认可程度相对较低，难以被列入一本院校。
招生批次：
虽然在一些省份，如内蒙古、河南、四川等，济南大学在本科第一批次招生，被认为是本一大学，但在新疆、云南等地，济南大学在本科第二批次招生，因此在这些地区被视为二本院校。
教育部门的划分：
教育部门并没有正式将济南大学划分为一本或二本大学，这种区分主要是基于民间对录取批次的理解。
需要注意的是，济南大学在不同省份的招生批次可能不同，因此其被视为一本或二本大学的情况也会有所变化。此外，济南大学作为一所省属综合性大学，近年来发展迅速，但在全国范围内，其整体实力仍属于一般化水平。