创建民办大学的背景可以从以下几个方面进行阐述：
政策背景
改革开放：20世纪80年代末和90年代初，中国高等教育开始引入民办高校的概念。1992年，随着改革开放的进一步深化，国家开始鼓励和支持社会力量创办高等教育机构，推动教育多元化发展。
教育财政经费：民办大学的创办可以减轻国家教育财政经费的压力，同时有效利用民间闲散资金，实现一举多得的效果。
社会需求
高考压力：中国高考参考人数不断增加，若将所有高考生全部分流到公办大学，公办大学将难以承载。民办大学可以分担高等教育的承载压力，同时接纳低分考生，缓解高考压力。
教育资源供给：民办大学的创建有助于增加教育资源供给，促进教育公平和多样化发展。通过系统规划和科学设计，可以探讨建设民办大学的可行性，为相关决策者提供有力支持和参考。
市场需求
多元化办学模式：我国教育体系允许多元化的办学模式，民办大学由企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费举办，能够满足不同群体的教育需求。
资本支持：民办大学背后往往有资本力量的加持，这些资本力量是民办大学得以持续发展的根本。
教育改革
教育改革趋势：创建高水平应用型民办大学是经济社会发展之需，也是教育改革之势。高水平应用型民办大学的创建需要政府、民办高校和社会共同参与，相互配合，形成合力。
综上所述，创建民办大学的背景主要包括政策鼓励、社会需求、市场需求以及教育改革等多方面因素。这些因素共同推动了民办大学的发展，使其成为我国高等教育体系中的重要组成部分。