并不是所有民办大学都要改为公办。虽然政府正在推行教育领域的改革和发展，鼓励民办大学转为公办，但转换过程中存在一些难题，并且需要满足一定的条件。以下是一些关键点：
政府政策：
政府鼓励民办大学转为公办，但并不是所有民办大学都符合转换的条件，如学校的资质、师资力量、教育资源等方面都需要满足一定的要求。
转换难题：
转换过程中存在一些难题，如学费收费、校园建设、行政管理等问题，需要政府和民办学校共同努力解决。
法律依据：
根据《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律规定，民办教育机构可以进行性质变更，但这并不意味着所有民办大学都必须转为公办。
特殊情况：
虽然大部分民办大学不能转为公办，但也存在特殊情况。例如，一些民办学院因为特殊历史遗留问题或者政府政策调整，可能会被接管并转为公办高校。
未来趋势：
虽然目前并不是所有民办大学都在进行转公，但未来可能会有更多的民办大学加入这一行列。特别是那些条件成熟、符合政府要求的民办大学，更有可能实现转公。
综上所述，民办大学是否转为公办并不是一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体情况进行评估和决策。虽然有一些民办大学已经成功转为公办，并且政府也在推动这一进程，但这并不意味着所有民办大学都必须或能够转为公办。