公务员考试申论被认为是最难的科目，主要原因可以归纳为以下几点：
主观性试题的评分难度：
申论考试全部为主观性试题，虽然阅卷时有参考答案，但最终得分主要取决于阅卷组的主观感受。这种主观性使得评分存在一定的不确定性和难度。
知识基础和综合能力的要求：
申论不仅考察考生的知识基础和分析理解能力，还要求考生具备独立思维能力。考生需要在这些方面都有出色的表现，才能形成高质量的卷面表达。
缺乏客观备选答案：
与行测不同，申论没有卷面上的客观备选答案供考生比对选择。这使得考生在复习和考试时难以找到有效的规律和方法，增加了难度。
材料多且核心点难抓：
申论材料通常较多，考生往往难以抓住问题的核心点，导致回答内容只是边角料，无法得到高分。
套路化和模板化问题：
很多考生容易陷入套路化和模板化的写作模式，虽然感觉稳了，但实际得分并不高。这反映出申论考试对考生的原创性和实际应用能力有较高要求。
社会分析能力和文字表达能力：
申论需要考生对各类时事政治和社会热点问题有深入的了解和独到的见解，同时具备较强的文字表达能力、逻辑思维能力和批判性思维能力。这些能力的培养需要长时间的积累和训练。
综上所述，公务员考试申论的难度主要在于其主观性、对综合能力的全面考察以及缺乏客观备选答案等方面。要想在申论考试中取得好成绩，考生需要具备扎实的知识基础、出色的思维能力和文字表达能力，并且需要进行长时间的准备和实战经验的积累。