公务员考试确实 以最高学历报考。以下是具体的报考要求：
社会在职人员：
应以其已经获得的最高学历进行报考。
应届高校毕业生：
以即将获得的最高学历进行报考。
学历要求：
招录职位表中所要求的学历为报考人员所获得的最高学历。例如，如果招录职位表中要求限本科学历，那么硕士研究生和博士研究生不能以本科学历报考。
非全日制在读研究生：
可以用已取得的学历、学位报考公务员招录考试，但在报名时，应如实填写本人在读学习经历，并保证录用后能按期到岗、全职工作。
因此，在报考公务员考试时，考生需要根据自身情况选择合适的学历进行报考，并确保符合招录职位表中的具体要求。