公务员考试的根本制度是 公开考试、严格考察、择优录取。这一制度是国家行政机关依据有关法律法规，按照一定的标准和法定的程序，将符合条件的人员录用为公务员的制度。
具体而言，公务员的录用必须通过公开进行的公务员考试，考试过程需要严格遵循法定程序，确保公正公平。通过考试和考察，选拔出最合适的人员进入公务员队伍，从而提高政府等职能部门的工作效率、机关作风和服务意识。
此外，我国对非领导职务层次公务员实行“凡进必考”制度，即所有想要成为公务员的人员都必须参加公开进行的公务员考试。这一制度旨在确保公务员队伍的专业性和素质，维护国家行政机关的高效运转。