公务员考试中的申论是一种 崭新的应试文体，其含义可以从以下几个方面进行阐述：
定义与特点
申论是根据国家招录公务员的实际需要，借鉴古代“策论”等文体特点，针对现实社会生活中的热点或难点问题进行论证的文体。
申论要求考生准确理解给定的客观事实，进行必要的陈述和说明，发表中肯的见解，并提出可行的对策，然后进行论证。
考试形式
申论通常涉及某个或某几个特定的社会问题或现象，要求考生全面概括分析问题所涉及的方方面面，并在把握材料主旨的基础上，形成并表达自己的观点、思路或解决方案。
申论考试通过给定材料，完成作答要求，考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力等。
模拟公务员日常工作
申论考试模拟公务员处理行政事务的过程，要求考生在公务活动中针对特定的社会现象和问题，分析情况、说明原因，并提出行政建议，从而表达组织的行政意图。
实质与目的
申论的实质是公务员的思维方式，通过这种考试形式，考查考生是否具备公务员处理日常工作所需的能力和素质。
申论考试旨在评价考生的逻辑思维、文化素养和批判思维能力，是评价考生是否具备成为优秀公务员的重要标准之一。
综上所述，申论是一种针对特定社会问题进行分析、论证，并提出对策的应试文体，其目的是模拟公务员日常工作，考查考生的综合素质和行政职业能力。