公务员编外人员需要参加考试的原因主要有以下几点：
统一招聘标准：
无论是编内还是编外人员，都需要通过统一的考试来选拔，以确保招聘的公平性和规范性。这样可以保证所有应聘者在相同的条件下竞争岗位，避免因身份不同而导致的招聘不公。
评估专业能力：
考试可以评估编外人员的综合素质和专业能力，确保他们具备完成工作所需的基本知识和技能。这对于提高编外人员的工作质量和效率至关重要。
职业发展和晋升：
编外人员虽然不在编制内，但他们仍然希望能够在职业生涯中获得更好的发展机会和收入待遇。通过考试，他们可以展示自己的专业能力和职业素养，从而获得更好的晋升机会和薪资待遇。
满足工作需求：
在某些情况下，编外人员可以填补编制内人员的不足，完成一些特定的工作。由于编制有限，单位只能通过招聘编外人员来满足这些需求。而考试是选拔编外人员的重要手段。
减少财政支出：
通过考试选拔编外人员，可以在一定程度上减少财政支出。因为编外人员的工资和职级待遇相对较低，这样可以降低单位的运营成本。
竞争压力较小：
相对于编内岗位，编外岗位的竞争压力较小，因为报名人数较少。这使得编外人员有更大的机会通过考试并获得职位。
综上所述，公务员编外人员需要参加考试，主要是为了确保招聘的公平性和规范性，评估专业能力，促进职业发展，满足工作需求，减少财政支出，以及降低竞争压力。