公务员考试 不全是基层岗位。国家公务员考试包括一、二、三类岗位，这些岗位不一定都是基层岗位。基层岗位特指在乡镇、街道、社区、村委会等基层单位从事实际工作的职位，但公务员还包括中央、省部、市、县的工作岗位，这些岗位并不都属于基层。
尽管基层岗位在公务员考试中占比较大，且国家公务员考试持续鼓励和支持基层岗位，但并非所有职位都要求有基层工作经历。国考公告中明确规定，中央机关及其省级直属机构除部分特殊职位和专业性较强的职位外，主要招录具有2年以上基层工作经历的人员。同时，市（地）级及以下直属机构主要招录应届高校毕业生，这些岗位对工作经历没有限制。
因此，考生在报考公务员时，可以选择不要求基层工作经历的职位。这样的岗位通常占比较大，为没有基层工作经验的考生提供了更多的报考机会。
总的来说，公务员考试并不完全限定于基层岗位，考生可以根据自身情况选择适合的职位进行报考。