公务员考试缺人的原因可以从多个方面进行分析：
基层岗位需求大，人员不足
基层单位，尤其是乡镇一级，由于直接面对群众，工作量极大。例如，办理新农合、社保等事务需要处理大量繁琐的登记手续和材料，而部分农民文化水平较低，增加了工作难度。
基层公务员面临的工作压力和生活环境相对较差，难以吸引和留住人才。
工作性质和强度高
基层公务员需要处理广泛的社会问题和公众诉求，工作强度大，工作时间不规律，且常常需要应对突发事件。
这些工作的难度与其工资和社会地位不成比例，导致一些优秀人才选择离职。
人员流动率高
由于基层工作辛苦、压力大，且待遇和发展空间有限，许多基层公务员在几年后选择离职或调动到其他岗位。
一些基层公务员将基层作为“跳板”，在获得一定经验后迅速考取或调入更高一级的机关，造成基层人员流动性较高。
招录比例不均衡
公务员考试中，岗位的设置具有区域性和岗位性，导致人力分配不均。一些发达地区或热门机关的岗位竞争激烈，而基层地区和单位则面临“报名冷清”的情况。
尽管有编制需求，但实际补充上的人员往往少于所需，导致基层岗位缺人。
公众期望和监督压力
基层公务员是政府与人民群众之间的桥梁，他们的工作直接关系人民群众的切身利益。社会公众对基层公务员的工作效率和服务态度抱有较高期望，一旦出现问题，基层公务员往往最先承担责任。
内部管理问题
部分基层公务员工作态度消极，缺乏责任心，甚至出现“混日子”的现象。
基层公务员的职业发展通道相对狭窄，晋升机会有限，导致一些公务员在达到一定年龄后选择离职。
结构性缺口
随着人口老龄化的加剧，大量公职人员面临退休，需要补充新鲜血液。
体制改革和企业合并等因素导致编制减少，但未来仍将会有很多的编制缺口，这些缺口只能靠扩张招录来填补。
综上所述，公务员考试缺人主要是由于基层岗位需求大、人员不足、工作性质和强度高、人员流动率高、招录比例不均衡、公众期望和监督压力以及内部管理问题等多方面原因造成的。要解决这一问题，需要从提高基层公务员的待遇、改善工作环境、拓宽职业发展通道、优化招录政策等多方面入手。