"参照公务员"通常指的是 参照公务员法管理的工作人员。这些人员虽然不属于正式的公务员编制，但在管理制度和待遇上参照公务员法执行，享受与公务员相似的权利和利益。参照公务员的人员主要分为两类：
参公机关人员：
这类人员一般指的是共青团、妇联、工会等群团组织的工作人员，他们使用行政编制，但性质是参公人员。
参公事业单位人员：
这类人员通常是某个行政机关的二级机构的工作人员，他们使用事业编制，但参照公务员法管理。
参照公务员的人员在录用、考核、晋级、工资待遇、福利等方面与本地区公务员基本相同，并受《中华人民共和国公务员法》的约束。
在报考公务员时，"参照"通常指的是报考资格条件和程序要参考国家或地方发布的招考公告以及职位表。这些公告会明确列出报考者需要具备的学历、专业、年龄、工作年限等基本条件，以及考试科目、报考流程等细节。报考者需要严格按照这些参照来准备和报名，否则可能会因为不符合条件而被取消资格。
总结来说，参照公务员是指那些使用事业编制但参照公务员法管理的工作人员，他们在很多方面与正式公务员相似，但在编制性质上有所不同。