公务员考试的试卷通常由 中央公务员局或地方人事考试网委托相关专家出题。具体来说，人力资源和社会保障部人事考试中心是直接隶属于人力资源和社会保障部的事业单位，负责公务员录用考试、专业技术人员资格考试、公务员遴选考试、中央单位接收安置军转干部考试和事业单位公开招聘考试等五大类，50余项考试的命题、阅卷、考务组织、考试技术指导和考试服务等工作。此外，公务员考试的出题人可能包括大学教授、政府部门官员、专业机构或人才库等。
因此，公务员考试的试卷出题工作是由中央公务员局或地方人事考试网委托相关专家或机构来完成的。这些专家或机构通常具有丰富的试题资源和专业的出题能力，能够提供多样化的试题选择，以确保考试的公平性和公正性。