标书 可以由造价员制作。标书中涉及到的造价方面的内容正是造价员的专业领域，因此他们具备制作标书的能力和资质要求。
具体来说，建设工程投标书分为技术标和商务标两种，其中商务标必须由造价师或造价员编制并盖执业章。这意味着造价员在标书的制作过程中扮演着重要角色，不仅需要具备相关的专业知识，还需要完成相应的签名和盖章工作。
尽管存在一些低权威性的文档提到标书制作员的工作性质和技术含量，但这并不影响造价员在标书制作中的专业性和必要性。因此，可以确认造价员是可以制作标书的，并且这是他们职责范围内的一部分工作。