造价工程师之所以被分为不同的级别，主要是基于以下几个原因：
专业性和技术性要求：
造价工程师在建筑行业中扮演着关键角色，需要具备较高的专业性和技术性要求。为了区分不同水平的从业人员，职称评定通常分为初级、中级和高级三个等级，每个等级都有相应的学历、工作经验和专业技术能力的要求。
职责差异：
造价工程师主要负责工程项目从设计到施工全过程的成本控制与预算编制工作。不同级别的造价工程师在职责上有所区别，高级造价工程师通常负责更为复杂和关键的造价管理工作，而初级造价工程师则更多地涉及基础性的造价任务。
考试和认证制度：
造价工程师的级别划分也与考试和认证制度有关。一级造价工程师考试全国统一大纲、统一命题、统一组织，而二级造价工程师考试则由各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施。考试科目和时长也有所不同，这反映了不同级别造价工程师在知识深度和广度上的要求。
市场需求和职业发展：
随着建筑市场的不断发展和对造价工程师需求的增加，考试制度也在逐步改革，如放宽报考条件、增加专业类别、延长成绩有效年限等，以适应市场需求。这些改革措施使得一级造价工程师的通过率有望提高，进一步推动了造价工程师职业的发展。
综上所述，造价工程师的分级制度旨在确保从业人员的专业水平和工作能力与其职责相匹配，同时通过考试和认证制度来评估和提升从业者的专业素质，满足市场需求。