安全工程师 不是最高级职称。安全工程师的职称分为初级、中级、高级和专家四个级别。其中，高级安全工程师需要具备更高的技术和管理能力，能够负责大型安全项目的规划和实施。而专家级别则要求在安全领域有深入的研究和实践经验，能够为企业提供高水平的安全咨询和解决方案。因此，安全工程师的最高级别为专家级别。
此外，虽然注册安全工程师分为初级、中级和高级三个级别，但目前实行全国统考的是中级注册安全工程师，其证书的效用等同于中级职称。高级注册安全工程师的考试目前尚未组织，实行的是以评代考的方式。
综上所述，安全工程师的职称级别中，高级和专家级别均高于中级安全工程师，因此安全工程师并不是最高级职称。