监理工程师的设置初衷主要是为了 在发包人和承包人之间建立一个公正、专业的第三方角色，以合同为准则，合理平衡双方的权利和义务，公平地分配责任和风险，从而确保工程能够高效率、高质量地完成。具体来说，监理工程师的作用包括：
平衡合同双方的权利和义务：
监理工程师在发包人授权范围内，以合同为准则，确保合同双方的权利和义务得到合理平衡，减少因合同条款理解不同而产生的纠纷。
公平分配责任和风险：
通过监理工程师的介入，可以确保合同双方的责任和风险得到公平分配，避免一方承担过多或过少的责任和风险。
促进双方紧密配合和协作：
监理工程师作为中立的第三方，能够协调发包人和承包人之间的关系，促进双方紧密配合和协作，共同完成项目任务。
降低项目风险和对合同条款的误解：
监理工程师的专业知识和监督作用有助于及时发现和解决工程中的问题，降低项目风险，同时减少因对合同条款的误解而导致的纠纷。
保障工程质量和安全：
监理工程师负责监督工程的质量、进度和安全，确保工程按照设计图纸和规范要求执行，预防事故的发生，从而保障人民的生命财产安全。
构建建设工程质量管理体系：
监理工程师的设立是建筑工程质量管理体系的重要组成部分，有助于完善质量管理体系，规范市场秩序，提高建筑工程的整体质量水平。
综上所述，监理工程师的设置初衷是为了通过其专业性和独立性，确保建筑工程的顺利进行，同时保障工程质量和安全，维护合同双方的合法权益，构建一个公正、高效、安全的工程建设环境。