二级建造师的试卷是由 住建部与人社部共同负责的。具体来说，住建部负责拟定二级建造师资格考试大纲，而人社部则负责审定考试大纲。考试的具体试题由各地建设行政主管部门或其授权的考试机构负责组织命题。
尽管存在关于全国统一试卷或地方自主命题的不同说法，但根据最新的信息，二级建造师的试卷命题是由国家统一制定的，并且考试由各个省份或地区的建设行政主管部门组织和管理。因此，不同省份或地区的试卷难度和内容可能会有所不同，考生需要参照各地的最新考纲和考试大纲进行备考。
综上所述，二级建造师的试卷命题是由住建部与人社部共同负责，具体试题由各地建设行政主管部门或其授权的考试机构负责组织命题。