二级造价工程师和造价员 不是等同的身份，尽管造价员证书持有者可以免考二级造价工程师的基础科目，但两者在资格要求、职业发展以及工作内容等方面存在明显的差异。
资格要求
二级造价工程师：需要参加国家举行的二级造价工程师考试，并通过考试获得相应的资格证书。资格要求相对较高，通常需要具备本科及以上学历，并有一定的工作经验。
造价员：需要参加造价员考试，并通过考试获得造价员资格证书。资格要求相对较低，一般需要具备中专及以上学历。
职业发展
二级造价工程师：职位更高，能够承担更多的责任和工作，负责更大规模的项目和更复杂的造价分析和预算编制。他们通常在项目管理、成本控制等方面发挥核心作用。
造价员：通常在二级造价工程师的指导下从事一些辅助性的工作，如数据收集、文件整理等。他们的职责较为基础，侧重于具体的造价计算和预算编制。
考试免考
二级造价工程师：虽然造价员证书持有者可以免考基础科目，但这并不意味着造价员就等同于二级造价工程师。免考政策只是为了减轻造价员参加二级造价工程师考试的负担，但两者之间的资格和职业发展仍有明显差异。
工作内容
二级造价工程师：需要进行更深入的造价分析和预算编制，具备更高级的技能和知识。他们通常参与工程项目的招投标、合同管理等工作，具有更高的理论水平和实践能力。
造价员：主要从事一些辅助性的工作，如数据收集、文件整理、预算编制和审核等。他们注重实践经验和技术操作能力，但在工程造价管理方面的专业知识和能力相对较弱。
建议
对于造价员：如果希望进一步提升自己的职业发展，可以考虑考取二级造价工程师证书，以获得更高级别的资格和更广阔的职业发展空间。
对于二级造价工程师：已经具备较高资格和丰富经验的专业人员，可以通过不断学习和实践，进一步提升自己在工程造价管理方面的专业水平，以承担更复杂、更高层次的任务。