二级建造师 不完全属于工程师。以下是具体的解释：
执业资格与职称的区别
二级建造师是一种执业资格，通过考试获得资格证书后，可以以二级建造师的名义参与建设管理工作。
工程师是职称的一种，代表专业技术人员的专业技术水平、能力和成就的等级称号。
二级建造师与工程师的对应关系
根据国家规定，二级建造师对应助理工程师职称，是初级职称级别。
一级建造师则对应工程师职称，是中级职称级别。
地方政策的影响
31省市已经明确了职业资格与职称的对应关系，取得二级建造师资格的人员可以视同具有助理工程师职称。
综上所述，二级建造师是一种执业资格，虽然在一些地方政策中将其视为助理工程师职称，但它本身并不直接等同于工程师职称。因此，二级建造师不完全属于工程师。