二级造价工程师 不是预算员，尽管两者都属于建设工程项目中负责工程造价管理的专业人员，但它们是不同的执业资格证书或岗位证书，具有不同的概念、工作范围、备案机制和使用地范围。
概念不同
预算员主要关注项目预算、成本控制、工程量清单编制和材料计划等工作，是造价工程师的一个子集。
二级造价工程师则是一个更为广泛的资格，涵盖了预算、招投标、合同管理和工程结算等多个方面。
工作范围不同
预算员的工作范围相对狭窄，主要集中在项目预算和成本控制方面。
二级造价工程师的工作范围更为广泛，可以涉及工程项目的各个阶段，包括前期规划、招投标、施工过程控制以及后期结算等。
备案机制和使用地范围不同
预算员只需领证和盖章，即可在本省执业，不受地域限制。
二级造价工程师则需要登记注册，并且在全国范围内适用。
考试和认证不同
预算员考试相对容易通过，有些地区甚至存在代考现象。
二级造价工程师考试则更为严格，要求考生具备一定的专业知识和实践经验，并且不能通过代考等不正当手段取得证书。
综上所述，二级造价工程师和预算员虽然都属于工程造价管理领域，但它们在概念、工作范围、备案机制和使用地范围等方面存在明显的差异。因此，二级造价工程师并不是预算员，两者不能等同对待。