一级建造师考试的试卷出题者通常包括以下几类人员：
高校教师：
他们通常具有深厚的理论基础和教学经验，能够确保考题的学术性和专业性。
行业专家：
这些专家来自实际工程领域，具有丰富实践经验，能够确保考题的实用性和行业相关性。
具有丰富实践经验的专业人士：
这类人员通常来自工程一线，对实际工作中的技术标准和规范有深入了解，能够确保考题的实用性和针对性。
教育评估机构的命题人员：
他们负责确保考题的合理性和科学性，平衡不同知识点的覆盖范围，以及控制难度和区分度。
相关行政管理部门的代表：
他们参与出题过程，确保考试内容和要求符合国家职业资格标准和相关政策法规，并监督考试结果。
此外，一级建造师考试实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的制度，由人事部、建设部共同组织实施。
综合以上信息，可以得出结论：一级建造师考试的试卷出题者是由高校教师、行业专家、具有丰富实践经验的工程师、教育评估机构的命题人员以及相关行政管理部门的代表共同组成的。他们根据考试大纲和命题要求进行出题，确保考试的公平、公正和专业性。