二级建造师考试的通过率确实较低，并且呈现一定的波动。以下是一些主要原因：
考试难度较大
涉及的知识面广，包括工程管理、工程造价、建筑材料等方面，要求考生具备较高的综合素质和广泛的知识储备。
考试内容不断更新，特别是绿色建筑、智能建筑等新兴领域，这些内容不在传统考试范围内，考生需要投入更多时间和精力来学习新知识。
考生方面的因素
许多非建筑行业人员为了挂证而参加考试，这些人员可能并没有实际的建筑行业工作经验，不符合考试的资格条件。
考生对考试资格条件不够了解，导致在审核过程中出现问题。
考生在参加工作后，由于各种琐事的影响，无法真正投入时间看书学习，导致学习效果不佳。
培训机构的影响
市场上培训机构水平参差不齐，有的机构只顾追求人数，而忽略培训质量，导致考生的学习效果不佳。
部分考生为了通过考试，不惜采取作弊手段，给建造行业带来了很大的不良影响。
考试制度和管理问题
国家相关考试管理部门的考试制度还不够严格，存在一定的漏洞和不完善之处，给考生及其他参与人员带来很大的困扰。
考试报名门槛较低，导致报考人数基数大，通过率看起来就会低。
地区差异
不同地区的通过率可能会有所不同，这与当地的教育资源、考生整体水平等因素有关。
一些竞争激烈、建筑行业发展较为成熟的地区，通过率可能会相对较低；而在一些建筑行业需求较大、人才相对短缺的地区，通过率则可能会相对较高。
综上所述，二级建造师考试的通过率低是一个复杂的问题，涉及多个方面的因素。为了提高通过率，建议考生认真备考，选择高质量的培训课程，并深入了解考试要求和资格条件。同时，考试管理部门也应加强考试制度的严格性和完善性，以保障考试的公平性和有效性。