二级建造师报考人数逐年减少的现象可以从以下几个方面进行分析：
建筑行业市场需求变化
宏观经济调控：受到宏观经济调控的影响，建筑市场需求相对减少，导致一些考生对报考二建持观望态度。
行业竞争加剧：由于行业竞争加剧，二级建造师的就业前景相对不容乐观，雇主对于二级建造师的需求相对降低。
考试难度与政策调整
考试难度增加：近年来，二建考试的难度不断提升，很多地区都将合格线上调到了满分的60%，这无疑增加了考生的备考压力和通过考试的难度，导致一些考生选择放弃报考。
政策调整：国家对建筑行业的管理力度加大，对从业人员的资质要求提高。例如，全国社保联网、考试资格审核趋严、资质监管系统升级等措施，使得“挂证”行为受到严格限制，成本增大，这也导致一部分原本为了挂靠而报考的考生放弃。
报名审核条件变化
严格的报名审核：与一级建造师考前报名承诺制不同，二建报名通常都会进行考前资格审核，且现在大多数省份都会在考前核查社保。这一措施导致很多没有单位交社保的考生无法报名，进一步减少了报考人数。
证书价值变化
证书价值降低：随着各省社保联网，基本不存在重复社保挂靠的情况，二建证书的价值在一定程度上降低，这也导致一部分考生对报考二建失去兴趣。
其他因素
行业需求变化：随着建筑行业的调整和发展，对建造师的需求量也在发生变化。一些地区可能由于经济转型或产业结构升级，对传统建筑项目需求减少，导致对二级建造师的需求降低。同时，新兴的建筑领域如绿色建筑、智能建筑等可能对一级建造师的需求更高，这也可能导致二级建造师数量的相对减少。
资质认证改革：为了提升行业整体素质，相关部门可能会对建造师的资质认证进行改革。例如，提高考试难度、增加继续教育要求或者实行更严格的资格审核制度，这些都可能使得一部分不符合新标准的二级建造师失去资格，从而减少了二级建造师的总数。
职业发展选择：随着个人职业发展的需要，一些二级建造师可能会选择晋升为一级建造师，或者转行到其他领域发展。这种个人的职业选择也会导致二级建造师总数的减少。
自然淘汰机制：在建筑行业中，二级建造师需要定期进行继续教育和执业注册，以保持其专业资格的有效性。对于那些未能满足继续教育和注册要求的建造师，他们的资格证书可能会被吊销，这也会造成二级建造师数量的减少。
政策调控影响：政府为了调控建筑市场，可能会出台相关政策来控制建造师的数量。比如，通过限制新证书的发放数量，或者提高行业进入门槛等方式，都会直接影响到二级建造师的数量。
人口老龄化问题：随着中国人口老龄化的加剧，许多从事建筑行业的人员逐渐达到退休年龄，退出工作岗位。而新一代的年轻人对于建筑行业的兴趣和投入可能不如上一代，这也会导致二级建造师数量的减少。
综上所述，二级建造师报考人数减少的原因是多方面的，包括市场需求变化、考试难度增加、政策调整、报名审核条件变化以及证书价值降低等。这些因素共同作用，导致二级建造师报考人数逐年减少。