预算员和造价员在 概念、工作范围、备案机制和使用地范围等方面存在区别：
概念不同
预算员是指通过预算员资格考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》，并经登记注册取得从业印章，从事工程造价活动的专业人员。预算主要是造价范围内的一个小科目。
造价员是指通过造价员资格考试，取得《全国建设工程造价员资格证书》，并经登记注册取得从业印章，从事工程造价活动的专业人员。造价工作比较广泛，可以包括招、投标、审计等。
工作范围不同
预算员的主要工作是预算，强调的是对工程投资进行预算编制和管理。
造价员的工作范围较广，除了预算外，还可以从事招标、投标、审计等相关工作。
备案机制不同
预算员只要领了证和章，基本上不需要再进行执业管理。
造价员则需要登记注册，由当地造价管理部门进行管理和继续教育培训。
使用地范围不同
预算员一般只能在本地执业。
造价员则全国适用，可以跨地区执业。
级别和权限差异
造价师是更高一级的资质，具有独立的造价文件签发权，而造价员是初、中级，协助造价工程师完成造价工作。
职业认证性质不同
造价工程师是国家依法设定的执业资格，具有行政许可性质，而造价员是职业水平证书，不具有行政许可性质。
总结：
预算员和造价员虽然都属于工程造价领域的专业人员，但他们在概念、工作范围、备案机制、使用地范围、级别和权限以及职业认证性质等方面存在明显的区别。预算员主要关注工程预算的编制和管理，而造价员则涉及更广泛的工程造价活动，包括招标、投标和审计等。