二级建造师人数不足的原因可以归纳为以下几点：
建筑行业市场需求变化
宏观经济调控导致建筑市场需求减少，考生对报考二建持观望态度。
行业竞争加剧，二级建造师的就业前景不容乐观，雇主需求降低。
考试难度与政策调整
二建考试难度增加，合格线提高，增加了备考压力和通过难度。
国家对建筑行业的管理力度加大，如社保联网、考试资格审核趋严等，导致“挂证”行为受限，部分考生放弃报考。
报名审核条件变化
二建报名通常需要进行考前资格审核，且大多数省份会核查社保，导致没有单位交社保的考生无法报名。
证书价值变化
随着社保联网，重复社保挂靠的情况减少，二建证书价值降低，部分考生失去兴趣。
其他因素影响
考生结构变化，不符合条件或仅为挂靠而报考的外行人被挡在考试门外，使考生结构更合理，但报考人数减少。
部分考生因市场饱和或薪资吸引力下降，放弃报考或重新规划职业方向。
行业需求变化与市场饱和
随着建筑行业的发展趋于成熟，市场对建造师的需求可能出现了结构性变化，部分考生可能因市场饱和或薪资吸引力下降而放弃报考。
报考人数下降
随着二建考试热度的变化，一些人对考试前景持观望态度，导致整体报名人数减少。
资质认证改革
相关部门可能会对建造师的资质认证进行改革，如提高考试难度、增加继续教育要求或实行更严格的资格审核制度，导致部分不符合新标准的二级建造师失去资格。
职业发展选择
一些二级建造师可能会选择晋升为一级建造师或转行到其他领域发展，这种个人的职业选择也会导致二级建造师总数的减少。
自然淘汰机制
在建筑行业中，二级建造师需要定期进行继续教育和执业注册，未能满足要求的建造师资格证书可能会被吊销，造成数量减少。
政策调控影响
政府可能会出台相关政策来控制建造师的数量，如限制新证书的发放数量或提高行业进入门槛。
人口老龄化和行业转型
随着中国人口老龄化的加剧，许多从事建筑行业的人员逐渐达到退休年龄，退出工作岗位。同时，经济转型或产业结构升级可能导致对传统建筑项目需求减少，而对新兴建筑领域的需求增加。
综上所述，二级建造师人数不足的原因是多方面的，包括市场需求变化、考试难度增加、政策调整、报名审核条件严格、证书价值降低、考生结构变化、行业发展趋势、个人职业选择、自然淘汰机制以及政策调控等。