建造师分为一级和二级，主要是基于以下几点原因：
项目规模和管理要求
一级建造师适用于大型、复杂工程项目，要求具备较高的专业理论水平和丰富的实践经验。
二建造师适用于中小型建筑工程项目，要求有一定的理论知识和实际操作能力。
国际互认与地域差异
一级建造师具有较高的标准、素质和管理水平，有利于国际互认。
考虑到我国各地区经济、文化和社会发展水平差异，以及工程项目对管理人员要求的不同，设立二级建造师以满足实际需求。
考试与资格要求
一级建造师执业资格考试由人力资源与社会保障部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次。
二建造师执业资格考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分，报考人员需要符合相应条件。
职业发展
一级建造师的执业范围更广，从业方向更多，通常工资待遇也更高。
二建造师虽然级别较低，但仍可担任中小型项目的负责人。
行业需求与人才培养
建造师分一级二级的认证制度有助于提高建筑工程行业人才素质和管理水平，促进资源优化配置和可持续发展。
建造师资格制度的设立旨在确保建筑工程项目的管理质量和安全，同时满足不同规模项目的需求，并推动建筑行业的健康发展