造价员 不是二级造价工程师。虽然造价员资格证书在参加二级造价工程师考试时可以免考基础科目，但两者之间存在明显的区别：
资格要求：
二级造价工程师是国家依法设立的职业资格，需要通过统一考试及相关条件审核才能获得资格证书。而造价员是由地方协会颁发的水平类考试证书，其资格并未在全国范围内得到承认。
证书类型：
二级造价工程师属于国家职业资格，而造价员是地方协会颁发的证书。二级造价工程师证书含金量通常比造价员高。
工作权限：
初级造价员只能编制不能审核，且只能进行造价在1500万元以下工程的编制；中级造价员可以进行造价在5000万元以下的工程编制、审核和控制；高级造价员可以和造价工程师一样对各种类型的工程造价进行编制审核和控制。
资质使用范围：
造价员资格证书的效用并未因二级造价工程师的设立而改变，仍可在相关职位上从事造价工作，但并不能直接当做二级造价工程师证书使用。
综上所述，尽管造价员证书在考取二级造价工程师时有一定的免考优势，但两者在资格要求、证书类型、工作权限和资质使用范围等方面存在显著差异，因此造价员并不等同于二级造价工程师。