城建局是否需要一级建造师，可以从以下几个方面进行分析：
法规要求
根据我国相关法规，一级建造师是建设工程行业的一种执业资格，是担任大型工程项目经理的前提条件。因此，从法规层面来看，城建局在承担工程项目时，通常需要一级建造师参与。
行业标准
城建局作为负责城市基础设施建设和管理的重要部门，其承担的工程项目往往规模较大、技术复杂，需要具备丰富经验和专业技能的项目经理进行管理和协调。一级建造师在项目管理、质量控制、安全管理等方面具有专业优势，能够满足这些要求。
实际应用
在实际操作中，并非所有市政工程都需要一级建造师的参与。项目的大小、难度、危险程度等因素会影响是否需要一级建造师。对于规模较小、技术简单的市政项目，可能只需要专业的工程技术人员进行管理。但对于规模较大、技术复杂的市政项目，一级建造师的参与则显得尤为重要。
资质要求
建筑公司虽然取消了资质指标考核，但市政公司在承接项目时仍需具备相关房建专业项目经理。这意味着，即使不直接参与项目管理，一级建造师资格也是市政公司资质的一部分，间接影响到城建局的项目实施。
综上所述，城建局在承担工程项目时， 通常需要一级建造师。一级建造师在项目管理、质量控制、安全管理等方面具有专业优势，能够满足城建局的需求。然而，具体是否需要一级建造师，还需根据项目的实际情况进行综合考虑和分析。