二级建造师的合格标准由各省根据实际情况自行确定，但一般不会超过满分的60%。通常，三个科目的合格标准分别为：
《建设工程法规及相关知识》：
45分-60分。
《建设工程施工管理》：
45分-72分。
《专业工程管理与实务》：
根据科目不同而有所不同，通常为72分，但部分省份可能会自划线，达到60分左右即可通过。
因此，单纯从分数上来看，25分显然远低于上述任何科目的合格标准。所以， 二级建造师考试25分是不及格的。
建议考生关注所在省份的最新公告，以获取最准确的合格标准信息，并针对性地进行复习和准备。