建造师证书过剩的问题确实存在，这主要是由于以下几个原因造成的：
行业快速发展：
建筑工程行业的迅猛发展导致对造价工程师等专业人才的需求增加，许多建筑公司通过高薪和福利吸引人才，促使大量人员考取建造师证书。
挂靠现象：
一些人考取建造师证书后，并没有真正从事相关工作，而是将证书挂靠在建筑公司，以获得额外收入。这种行为虽然违法并扰乱市场秩序，但也反映出市场上存在大量的证书。
资质要求变化：
随着资质改革的推进，一些原本对一级建造师的要求被取消，导致市场上一级和二级建造师的数量迅速增加。
市场供需失衡：
尽管建造师证书数量庞大，但由于项目减少和市场竞争加剧，有证书但无实际业绩的建造师证书变得不再受欢迎，企业更倾向于保留有实际业绩的建造师。
政策调整：
国家加大了对挂靠行为的惩罚力度，使得一些人不再将证书挂靠在企业，而是选择自己使用或注销。
证书废弃：
一些建造师证书因为注销、替换等原因被废弃，进一步减少了市场上可用证书的数量。
综上所述，建造师证书过剩是一个复杂的问题，涉及到行业政策、市场需求、人才供需等多个方面。解决这一问题需要行业内部进行结构调整，包括改革资质要求、加强市场监管、提升证书持有者的实际工作能力等措施。