造价员不能编制预算

造价员 可以编制预算，但根据资格等级的不同，他们的权限也有所区别。

初级造价员：

只能编制不能审核，并且只能进行造价在1500万元以下工程的编制。

中级造价员：

可以进行造价在5000万元以下的工程编制，审核和控制。

高级造价员：

可以和造价工程师一样对各种类型的工程造价进行编制审核和控制。

因此，造价员是可以编制预算的，但他们的编制权限和范围受到资格等级的限制。