造价工程师控制失效的原因主要包括以下几个方面：
人员素质不高
工程造价控制人员的专业知识水平不高，缺乏必要的专业知识素养，无法及时更新知识。
造价控制人员不能全面理解和掌握工程内容，无法为工程造价控制工作提供有效的基础性支持。
缺乏科学规范的造价控制
缺乏科学先进的工程造价控制规范，导致工程造价控制工作无法有序进行，容易陷入盲目和混乱。
没有实现全面的工程造价控制，无法全程监控和检验工程决策、设计和实施阶段的造价，导致不合理费用情况难以发现。
管理观念落后
传统建筑工程造价管理观念未能及时更新，无法适应市场变化的需求。
先进的管理理念未能在造价管理工作中具体落实，导致造价管理效果不佳。
管理人员素质不高
很多造价管理人员的综合素质未达到要求，无法有效应对和处理造价管理中的重难点问题。
行业法律法规不健全
现行投资控制中的合同管理还未完全规范和法制化，导致造价管理难以规范有序进行。
部分法律法规条款滞后于时代发展需求，存在法律盲区，使得造价管理无法可依。
缺乏全面控制机制
没有建立全面的工程造价控制资料积累和分析机制，无法准确计算工程费用支出，难以将整个工程造价控制在批准范围内。
综上所述，要改进造价工程师控制的效果，需要从提升人员素质、完善规范标准、更新管理观念、加强法律法规建设、建立全面控制机制等多方面入手。