根据相关法规和合同约定，监理工程师的换人费用通常由 承包人承担。具体依据如下：
谁雇用，谁支付：
监理工程师通常由业主雇用，并由监理单位支付费用。但在实际操作中，业主有时不理解或不重视监理工程师的重要性，导致费用支付问题。
承包人擅自更改或换用：
未经监理工程师同意，承包人擅自更改或换用人员，由此产生的费用应由承包人承担。
监理费用的支付：
监理费用是由业主根据合同约定支付给监理机构的，用于监理工作的开展。如果监理工作没有出现问题，通常不应扣留监理费用。
综上所述，未经监理工程师同意，承包人擅自更改或换用人员，由此产生的费用应由承包人承担。建议在实际工程中，各方应严格遵守合同约定和相关法规，确保工程顺利进行并保障各方的合法权益。